一、简答题

1． 在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能?

【答案】在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者的知识和技能主要应包括以下几个方面:

（1）技术性技能。技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。

（2）人际关系技能。一个管理者的大部分时间和活动都在人打交道，对外要与有关的组织和人员进行联系、接触; 对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性（即做人的工作）。一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能。在相同条件下，一个具备这方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。

（3）概念化技能。概念化技能是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。

（4）诊断技能。诊断技能是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，即分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，进而探究其实质。

（5）沟通技能。沟通技能是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。管理者需要沟通的技能。

2． 简述政府采购的原则。

【答案】政府提供人民公共财货与服务，同时它也是许多财货与服务的消费者，政府每年需向民间采购大批的物资与货品，其中包括消费性与耐久性的商品，因此采购是政府内部一项重要的事务，采购影响到政府各部门功能的发挥。采购涉及利益的输送，因此，对采购事务应做好有效的管理。政府采购的一般准则是:

（1）透明。采购作业应公开，不能私下进行，避免有利益输送之嫌。

（2）一贯性。采购方式、流程与政策应前后一致，不得朝令夕改。

（3）公众的信任。采购作业应做到赢得人民的信心，即以公开诚信原则进行，无贪污不法之

行为。

（4）公平对待厂商。对于所有符合提供产品条件的厂商皆一视同仁，不得厚此薄彼，图利特定厂商。

（5）提升经济与最大化购买价值。购买应以最低成本（最经济的）方式取得财货，即让经费的使用获得最大化购买价值。

（6）促进竞争。政府应通过向不同厂商的购买来促进市场的竞争，而非造成厂商市场独占力量的增加。

（7）监督保证品质与无瑕疵。采购管理的基本原则之一，即在确保所购买之财货品质的完整无瑕疵，以符合公务需要及减少损失风险的发生。

3． 简述公共政策的类型。

【答案】在现代社会，随着社会问题复杂性和公民需求的不断改变和趋于多样性，政府制定的公共政策数量庞大、名目繁多、形态各异。公共政策几乎涉及公共事务的所有方面。为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，将公共政策分为以下四种类型:

（1）管制性政策。是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体从事某种活动和处理不同利益的政策。例如，污染管制政策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策等。从博弈理论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”的政策。因为这种类型的政策的执行，常会使一方获利，而另一方失去利益。

（2）自我管制性政策。这是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。它是一种非零和赛局的政策类型，因政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。

（3）分配性政策。是指政府政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为这类政策的执行，并不构成他方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他胜，基本上是“有福同享”、“有难共担”的政策。如社会福利政策、教育政策、财政补助政策等。

（4）重分配性政策。是指政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的团体享受或承担的政策。如个人收入累进所得税基本上就是对富有阶层的财产通过累进税率的征收，转移给贫困阶层，以缩小贫富的差距。这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。

4． 简述人力资源管理对组织变革的促进作用。

【答案】组织变革是一个组织试图有意识地或有目的地对组织自身或其他组织的现状施加影响或改造的过程。组织变革的目的不外乎有两个方面，一是提高组织的适应能力，将组织变革视为对付组织外部环境变化的途径; 二是在于改变组织内部个人的态度、作风和行为，使之适应组织目前发展和长远发展的需求。

在一个组织之中，既存在着支持变革的力量，也存在抵抗变革的力量。在一个组织中，变革的阻力主要来自组织和组织员工个体两个主要的方面。组织变革的个体阻力来源于人类行为的基本特性和需要。一般来讲，个体反抗或抵制变革的原因在于:①有选择地注意与保留; ②习惯; ③经济上的考虑; ④安全; ⑤对未来的恐惧。

组织变革从组织层面上来看，也存在着许多阻力，这些阻力主要来源于:①对权力和权威的威胁; ②组织结构的稳定性和惰性; ③群体的惯性; ④留滞成本; ⑤对已有资源分配的威胁。

组织变革的成功，在很大程度上取决于一个组织在多大程度上化解了组织变革的抵抗力量。组织变革的本质是对人的态度和行为的变革，因此人力资源管理在推动组织变革与再造方面发挥着重要作用。人力资源管理在组织变革过程中的角色，可以从以下几个方面得以体现:

（1）人力资源管理者和人力资源管理专家作为组织变革的推动者，影响和协助组织进行变革;

（2）通过有计划的教育与培训战略，促进组织成员对变革的认同，使组织成员感到改革的压力并愿意进行变革;

（3）通过参与战略，吸收组织成员参与管理及变革方案的制订，以此化解变革的阻力并提高变革决策的质量; （4）直接通过工作再设计，如工作内容丰富化、作业或职务轮换、自组小组、目标管理等方法促使组织变革的实现。

（5）通过为组织员工提供支持与帮助，如知识培训、职业发展咨询、心理咨询、福利保障计划等支持性措施，化解阻力，减少恐惧和忧虑;

（6）通过奖惩和强化措施，鼓励人们创新，并制约反对改革力量的发展;

（7）从外界引进新的思想和意见以帮助内部人员找到提高组织效率的方法;

（8）通过充分授权给员工，让其根据情景的需要致力于自我的变革。

二、论述题

5． 新公共行政运动对政策执行的启示。

【答案】（1）新公共行政运动于20世纪在60年代末、70年代初兴起，它以公平为核心，拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点，尤其是政治一行政二分法和官僚体制理论; 它强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联，并寻求具有灵活性的行政组织结构。因此，分权、权力下放、项目管理、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上成为新公共管理分析组织问题的一些基本概念。新公共行政学强调以“公平”为核心，它的思维方式从本质上讲不强调技术，而偏重于人本主义，其观点源于公众关于社会公平与人权的价值观。新公共行政认识到的最为显著的价值观有社会公平、代表性、响应、参与和社会责任感等。其主要观点如下:

①主张社会正义和社会公平

新公共行政学认为，传统的政府管理过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于经常以社会公平为代价，而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政学的理论基点以及与传统行政学的最重要的差别。因此，有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。据此，新公共行政主张放弃政府与逻辑实证论相